魯政辦發(fā)〔2020〕27號(hào)
各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕31號(hào)），推動(dòng)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)強(qiáng)省，經(jīng)省政府同意，提出如下意見。
一、目標(biāo)任務(wù)
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領(lǐng)，貫徹新發(fā)展理念，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高畜牧業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，到2025年，全省肉蛋奶產(chǎn)量穩(wěn)定在1500萬噸，規(guī)?；B(yǎng)殖比重達(dá)到88%，糞污綜合利用率達(dá)到85%，綜合生產(chǎn)能力、動(dòng)物疫病防控能力和整體競(jìng)爭(zhēng)力顯著提高，畜牧業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得突破性進(jìn)展；到2030年，全省畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)布局更加優(yōu)化，質(zhì)量效益持續(xù)提升，在全國(guó)率先基本實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)現(xiàn)代化。
二、工作重點(diǎn)?
（一）加快發(fā)展畜禽種業(yè)。加強(qiáng)地方畜禽遺傳資源保護(hù)開發(fā)利用，支持國(guó)家級(jí)和省級(jí)保種場(chǎng)（區(qū)）、基因庫改造提升，建設(shè)畜禽種質(zhì)資源保護(hù)與利用中心。實(shí)施農(nóng)業(yè)良種工程和畜禽遺傳改良計(jì)劃，推進(jìn)聯(lián)合育種，推動(dòng)生豬、家禽等主要畜禽品種本土化選育，提升核心種源自給率，加快優(yōu)良品種推廣應(yīng)用。（省畜牧局牽頭，省發(fā)展改革委、省科技廳、省財(cái)政廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）優(yōu)化升級(jí)飼料獸藥。保障飼料用糧需要，優(yōu)化飼料配方，深入推進(jìn)糧改飼，加強(qiáng)蛋白飼料資源和生物飼料原料開發(fā)。引導(dǎo)飼料獸藥企業(yè)優(yōu)化組合、做大做強(qiáng)，加強(qiáng)生物飼料、中獸藥、噬菌體、新型獸用生物制品等研發(fā)，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。規(guī)范飼料獸藥使用，推進(jìn)抗菌藥物減量使用。（省畜牧局牽頭，省發(fā)展改革委、省科技廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）大力發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖。優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，支持養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）改造提升基礎(chǔ)設(shè)施，將畜禽養(yǎng)殖、環(huán)境控制、疫病防控、糞污處理、智能成套設(shè)備等農(nóng)機(jī)裝備按規(guī)定納入農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼范圍，逐步實(shí)現(xiàn)主要畜禽品種養(yǎng)殖全程機(jī)械化。推廣畜禽立體養(yǎng)殖，指導(dǎo)中小養(yǎng)殖場(chǎng)戶發(fā)展，穩(wěn)步提高規(guī)模養(yǎng)殖比重。（省畜牧局牽頭，省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）規(guī)范提升加工流通。建設(shè)屠宰質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新中心，優(yōu)化屠宰企業(yè)布局，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。規(guī)范牛羊禽等屠宰管理，加快推進(jìn)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證電子出證，發(fā)展肉品精深加工和副產(chǎn)品綜合利用。規(guī)范活畜禽跨區(qū)域調(diào)運(yùn)管理，促進(jìn)運(yùn)活畜禽向運(yùn)肉轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)屠宰加工企業(yè)改造升級(jí)冷藏加工設(shè)施，建立完善冷鏈配送體系。（省畜牧局牽頭，省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）培育壯大新型主體。支持龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，規(guī)范提升畜牧合作社和家庭牧場(chǎng)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、社會(huì)化服務(wù)組織為養(yǎng)殖場(chǎng)戶提供信息技術(shù)、疫病防控、管理營(yíng)銷、廢棄物利用等專業(yè)化服務(wù)。推進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，大力發(fā)展平臺(tái)經(jīng)營(yíng)新模式，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化格局。統(tǒng)籌利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，推動(dòng)畜牧業(yè)對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作。（省畜牧局牽頭，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（六）持續(xù)強(qiáng)化疫病防控。壓實(shí)動(dòng)物防疫政府屬地管理責(zé)任、部門行業(yè)監(jiān)管責(zé)任和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任，強(qiáng)化全鏈條綜合防控措施。全面推行強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”，完善動(dòng)物疫情預(yù)警預(yù)報(bào)平臺(tái)，建設(shè)省人畜共患病流調(diào)監(jiān)測(cè)中心。支持種畜禽重點(diǎn)疫病和牛羊布病、結(jié)核病監(jiān)測(cè)凈化。加快全省免疫無口蹄疫和無高致病性禽流感區(qū)建設(shè)，支持創(chuàng)建膠東半島非洲豬瘟無疫區(qū)，鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)無疫小區(qū)。（省畜牧局牽頭，省委編辦、省財(cái)政廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（七）深入推進(jìn)綠色發(fā)展。推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，深化農(nóng)牧循環(huán)，推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合，支持種植主體施用糞肥，鼓勵(lì)液體糞肥機(jī)械化施用。對(duì)畜禽糞污全部還田利用的規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)（區(qū)）實(shí)行登記管理，不需申領(lǐng)排污許可證。強(qiáng)化病死畜禽無害化處理，完善保處聯(lián)動(dòng)機(jī)制。（省畜牧局牽頭，省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、山東銀保監(jiān)局、青島銀保監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（八）切實(shí)保障質(zhì)量安全。深入開展畜產(chǎn)品質(zhì)量安全整治，加強(qiáng)部門協(xié)作，強(qiáng)化檢打聯(lián)動(dòng)和行刑銜接，嚴(yán)打違法犯罪行為。實(shí)施食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度。推進(jìn)產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入有效銜接。加強(qiáng)“齊魯畜牧”公用品牌和智慧供應(yīng)鏈建設(shè)。（省畜牧局牽頭，省市場(chǎng)監(jiān)管局、省公安廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（九）積極打造智慧畜牧。加強(qiáng)畜牧行業(yè)監(jiān)管服務(wù)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)管理、全程追溯。推進(jìn)養(yǎng)殖檔案電子化，全面實(shí)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息直聯(lián)直報(bào)。加強(qiáng)現(xiàn)代信息技術(shù)在畜牧領(lǐng)域的應(yīng)用，提高飼養(yǎng)管理、疫病防控、環(huán)境控制、產(chǎn)品追溯等智能化水平，建設(shè)一批智能牧場(chǎng)。（省畜牧局牽頭，省大數(shù)據(jù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局山東調(diào)查總隊(duì)提供調(diào)查數(shù)據(jù)）
三、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。將畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展納入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興實(shí)績(jī)考核，落實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，明確責(zé)任分工，制定發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化政策措施，不得超越法律法規(guī)規(guī)定禁養(yǎng)限養(yǎng)。（省發(fā)展改革委、省委農(nóng)辦、省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省畜牧局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）強(qiáng)化政策扶持。統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金支持畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。按照畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃編制，統(tǒng)籌支持解決畜禽養(yǎng)殖用地需求。嚴(yán)格落實(shí)病死畜禽無害化處理補(bǔ)助政策。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要加大對(duì)畜牧業(yè)支持力度，探索推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、養(yǎng)殖圈舍、大型養(yǎng)殖機(jī)械抵押貸款，積極穩(wěn)妥開展活體抵押貸款。推進(jìn)政策性保險(xiǎn)提標(biāo)擴(kuò)面增品，擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)特色畜產(chǎn)品保險(xiǎn)覆蓋面。提高對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)戶政策性信貸擔(dān)保服務(wù)水平。（省財(cái)政廳、省自然資源廳、山東銀保監(jiān)局、青島銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局、省畜牧局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）強(qiáng)化科技創(chuàng)新。發(fā)揮企業(yè)主體作用，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合，重點(diǎn)加強(qiáng)良種培育、高效生產(chǎn)、疫病防控、質(zhì)量安全、資源化利用和裝備制造等重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新和集成配套。加強(qiáng)實(shí)用人才培訓(xùn)，提高科技服務(wù)能力，加快先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省畜牧局、省科技廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）完善體制機(jī)制。市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)）主管部門采取切實(shí)措施嚴(yán)格落實(shí)部門“三定”規(guī)定和權(quán)責(zé)清單，將畜牧獸醫(yī)領(lǐng)域法律政策執(zhí)行、擬訂發(fā)展政策和規(guī)劃、行業(yè)監(jiān)管、突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急管理以及重大部署、重大事項(xiàng)組織協(xié)調(diào)等畜牧獸醫(yī)行政管理職能承接到位、履職到位。結(jié)合推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法或跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法力量，向動(dòng)物衛(wèi)生等畜牧獸醫(yī)執(zhí)法崗位傾斜，配齊配強(qiáng)專業(yè)執(zhí)法人員。畜牧獸醫(yī)職責(zé)任務(wù)較重的縣（市、區(qū)），鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）未實(shí)行派駐體制的，及時(shí)調(diào)整為縣級(jí)派駐。已實(shí)行派駐體制的進(jìn)一步加強(qiáng)基層畜牧獸醫(yī)工作體系建設(shè)，推動(dòng)管理和技術(shù)力量下沉。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌工作力量，落實(shí)好畜牧獸醫(yī)相關(guān)職責(zé)。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省畜牧局、省委編辦等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）強(qiáng)化管理服務(wù)。加快依法治牧相關(guān)制度體系建設(shè)。深化“放管服”改革，加快下放種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可審批，簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)和動(dòng)物防疫條件合格證等審批程序，縮短審批時(shí)間，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。全面落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。（省畜牧局牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省司法廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
山東省人民政府辦公廳
2020年12月27日
（此件公開發(fā)布）
